成住建规〔2025〕1号

各区（市）县住房城乡建设（行政审批）、自然资源行政主管部门、国动办：

按照《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）等文件要求和市委、市政府关于开展“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动推动产业园区高质量发展工作要求，针对市场主体反映的突出问题，现就进一步优化产业园区工业项目开工建设和竣工验收有关事项通知如下。

一、推动开工建设手续“一件事一次办”

（一）总体要求

产业园区工业项目开工手续办理，以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，采取“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”模式，经区（市）县人民政府授权的项目审批、监管部门（单位）同意，可在项目设计方案审查后（依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证），采取“告知承诺+容缺办理”方式一次性办理开工建设必需的施工许可核发、特殊建设工程的消防设计审查、质量安全监督手续办理等事项，实现风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的工业项目“方案固化即可开工”，带方案出让项目“拿地即可开工”。

（二）具体内容

1．开工的必要条件：

（1）项目设计方案已经相关程序完成审查（依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证）；

（2）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

（3）已经确定施工企业；

（4）有满足施工需要的资金安排、施工图纸（含消防）及技术资料；

（5）有保证工程质量和安全的具体措施。

2．无需企业提供材料，由系统自动共享及信息共享、比对：

（1）国土、规划等相关电子证照和相关审批成果；

（2）施工企业安全生产许可证；

（3）建筑工程管理人员实名制管理信息。

3．无需企业提供材料，作为企业承诺内容，调整为事中事后监管事项：

（1）工程款、农民工工资等担保手续；

（2）参建单位资质及从业人员资格；

（3）施工现场符合安全生产条件；

（4）城市基础设施配套费缴纳；

（5）施工图设计文件审查（含消防）合格书；

（6）需要提交特殊消防设计技术资料的特殊建设工程完成相关评审。

其中（5）（6）应在首次验槽验桩前取得。

（三）开工建设手续办理流程

1．开工建设申报流程

（1）建设单位申报施工许可前，在“成都市建筑（项目）全生命周期管理平台—建筑工程施工图数字化审查系统”中完善项目信息，提交施工图符合公共利益、公共安全和工程建设强制性标准的承诺书（附件1），并已将满足施工许可需要的施工图纸和技术资料上传至施工图数字化审查系统。承诺情况经系统共享至施工许可办理系统。

（2）建设单位参照现行施工许可及特殊建设工程消防设计审查申办流程，通过“四川政务服务网—成都市建筑（项目）全生命周期管理平台”，填报申报信息，上传《成都市园区工业项目房屋建筑工程开工建设申请表》（附件1）、《成都市建设工程质量监督备案表》（附件2）、《五方责任主体法定代表人授权书和项目负责人质量终身责任承诺书》（附件3）、《特殊建设工程消防设计审查申请表》（附件4），并通过系统自行选取和匹配国土、规划、招投标收讫回执（政府投资项目）、项目五方责任主体及负责人等信息后即完成开工建设手续申报。

（3）住建行政审批部门通过审批系统对相关申报信息和必备要件信息进行核实，相关数据和信息提交完善，核实无误的即可核发施工许可证、特殊建设工程消防设计审查意见并同步办理质安监手续。

（四）相关要求

1．建设单位及其参建单位应切实履行主体责任，不得违反法律、行政法规和建筑工程相关规范标准和相关承诺，保证工程质量和安全。建筑工程五方责任主体项目负责人依法履职，在工程设计使用年限内对工程勘察、设计、施工、监理、建设承担相应责任。同时，建设单位应依法依规自觉履行基础设施配套费缴费义务，否则承担相应法律后果。

2．各区（市）县人民政府（管委会）授权的建设工程审批部门和建设工程质量安全监督部门应按项目监管权限履行行业管理责任。施工图设计审查主管部门应服务指导建设单位在首次验槽验桩前取得施工图设计文件审查（含消防）合格意见。建设工程安全监督部门应在施工许可证核发后三个工作日内或工程正式开工前对施工现场安全生产条件予以现场核查，违反承诺或施工现场不具备安全生产条件的应责令改正，违法行为应抄送行政执法部门依法依规处置。建设工程质量监督部门在首次验槽验桩现场监督检查时，对工程项目是否取得施工图设计审查合格书（含消防）进行核查，对未取得施工图设计审查合格书（含消防）即开展基础结构施工的应责令整改，并通报相关部门依法处置。

3．做好系统保障，完善建筑项目全生命周期数字化管理平台功能，增设园区服务专栏，公布在本市从事勘察、设计、施工等主体信用信息，便于项目业主选择；按照园区项目开工建设一件事要求，完善系统功能、对接省市相关数据信息，全面实施“无纸化审批”；搭建服务平台，项目业主、园区管委会、工程建设审批相关部门可实时建立沟通机制，便于推进企业和群众诉求“一线应答”。

4．各级审批部门要加强项目全流程帮办代办，结合实际建立专班服务、专员跟进等机制，确保“一次性一次办”。已设置派驻机构或授权园区开展审批的应切实做到“审批不出园区”。各级审批部门不得增加开工申请要件，严禁将建设过程的监督管理事项纳入开工审批条件。

二、优化项目验收手续“一件事一次办”

（一）总体要求

产业园区工业项目同一建筑工程施工许可证涉及多个单体建筑的，对其中符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件，设施配套满足设计文件要求，满足独立、完整的使用功能、性能，确需单独投入使用的单个或多个单位（子单位）工程，可组织分期并联竣工验收。

（二）具体内容

1．申报条件

（1）拟验收区域完成单位工程全部工程量，满足结构安全、使用功能，能够安全独立投入使用，已取得工程质量和安全监督机构意见，符合局部消防验收条件，满足国家安全要求等。

（2）已取得《建设工程规划许可证》。

（3）分期规划许可要求的物管用房不在验收范围内的，应提供符合标准的临时物管用房。

（4）分期竣工规划土地核实范围内项目的配套设施已建设竣工。

（5）未竣工区域应具备独立施工条件，与先行验收区域有效隔离并满足相关规范要求。

（6）建设单位或个人须将分期规划土地实施情况、安全隔离设施的设置等相关内容进行现场公示公证且无异议。

（7）道路、供排水、电力、燃气、通信等市政公用服务设施满足接入条件，已按相关要求规范接入。

2．办理流程：

（1）建设单位组织五方责任主体协商制定验收方案，明确分期验收范围，做好拟验收区域和在建区域的安全防范保障措施。报园区管委会组织相关部门会商审核同意后，并告知项目所属工程质量和安全监督机构，由建设单位组织五方责任主体现场验收（工业项目配套设施用房早于生产用房竣工的，需取得履约监管部门同意意见）。

（2）建设单位按照现行并联竣工验收流程通过“成都市建筑（项目）全生命周期管理平台-并联竣工验收系统”提出分期并联验收申请，上传《成都市建设工程并联并行分期竣工验收申请表》（附件5）、工程质量和安全监督机构意见（附件6）、园区管委会意见（附件7）和现行并联竣工验收申请材料。并联验收牵头部门受理后，组织相关专项验收部门按照现行并联竣工验收工作流程开展分期验收。

（3）各专项验收部门出具验收意见，交并联竣工验收牵头部门汇总，出具并联竣工验收意见。

（三）工作要求

1．建设单位应切实履行工程质量首要责任，不得以任何理由降低工程质量标准和使用功能，应建立分期验收项目责任制，应依法对分期验收项目承担全面责任。建设单位在分期验收后对项目履行日常安全质量管理职责，严格落实相关措施，确保项目安全。坚决防止借分期竣工验收出现违法违规建设行为。

2．并联验收牵头部门、各专项验收部门应向申请分期并联验收的建设单位主动提供业务咨询和现场技术服务，指导建设单位及时发现问题完成整改，确保项目申报分期验收时达到规划、质量、消防、人防、国安等验收技术规范。同时指导建设单位做好申报前要件准备、现场准备等工作，提高验收效率，推动项目早建成、早投产、早见效，达到“建成即投用”目标。

3．各行政主管部门应密切配合，做好分期竣工验收工作统筹，确保项目整体符合规划要求和质量安全标准。相关部门要提前完善验收信息系统功能模块，确保能线上完成分期竣工验收审批工作。

4．工程竣工验收备案应在项目最后批次并联竣工验收合格后一次性办理。

三、其他优化事项

（一）优化在建园区工业项目房屋建筑附属设施竣工验收流程。2024年4月1日前，已取得主体工程施工许可证但未将附属设施工程纳入施工许可范围的园区工业项目申报并联竣工验收时，由建设单位对该项目附属设施工程建设情况（园区综合配套部分和自身承建部分）予以说明，并对自身承建部分附属设施工程设计、施工质量进行承诺后，并联竣工验收牵头部门根据主体工程施工许可证和附属设施工程建设情况说明（承诺）书，组织并联竣工验收。

（二）优化产业园区工业项目并联竣工验收容缺受理。申请产业园区工业项目并联竣工验收时，若某专项验收事项申请材料暂未取得，允许企业在征得该验收事项部门同意后采用“容缺承诺+补正”方式，承诺在该专项验收部门出具验收意见前补齐所缺材料，并联竣工验收牵头部门可先行容缺受理申请。材料未补齐的，该专项验收部门出具验收不合格意见，该项目不再允许通过容缺承诺方式申请并联竣工验收。

（三）允许园区内工业项目并联竣工验收合格后，即可申请办理既有建筑改造（含装饰装修）开工手续。

本通知适用于工业用地及物流仓储用地上的房屋建筑工程，自2025年4月7日生效，有效期2年。

附件：

1．成都市园区工业项目房屋建筑工程施工许可申请表

2. 成都市建设工程质量监督备案表

3. 五方责任主体法定代表人授权书和项目负责人质量终身责任承诺书

4. 特殊建设工程消防设计审查申请表

5．成都市建设工程并联并行分期竣工验收申请表

6．成都市建筑工程分期验收方案备案意见单

7．关于同意××项目分期竣工验收的函

成都市住房和城乡建设局     成都市规划和自然资源局

成都市国家安全局     成都市人民政府国防动员办公室

                         2025年3月6日